2024年，我縣全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，加大力度，注重實(shí)效，著力提升法治政府建設(shè)工作水平，為推動(dòng)全縣高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了有力的法治保障。
一、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，努力實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)全面突破
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將法治建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，召開縣委全面依法治縣委員會(huì)全體會(huì)議和縣委常委會(huì)專題聽取法治建設(shè)工作匯報(bào)。出臺(tái)了《中共隆化縣委全面依法治縣委員會(huì)2024年工作要點(diǎn)》等文件，從規(guī)范行政決策行為、深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革、推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、改進(jìn)行政復(fù)議與應(yīng)訴工作等方面，對(duì)法治政府建設(shè)提出了明確要求，提供了方向指導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)保障。二是強(qiáng)化思想引領(lǐng)。把習(xí)近平法治思想、憲法法律列入政府常務(wù)會(huì)議學(xué)習(xí)內(nèi)容，提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維，強(qiáng)化依法行政的意識(shí)和能力。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想納入縣委黨校年度干部教育培訓(xùn)必修課，在全縣領(lǐng)導(dǎo)干部黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育讀書班、黨建引領(lǐng)基層治理專題培訓(xùn)班、全縣領(lǐng)導(dǎo)干部能力提升專題培訓(xùn)班、中青年干部培訓(xùn)班等12期主體班次中共安排10余次相關(guān)專題進(jìn)課堂，培訓(xùn)學(xué)員3000余人。三是全面履行職責(zé)。縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)人積極履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，多次召開會(huì)議研究、推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，堅(jiān)持用法治思維“解難題、保穩(wěn)定、促發(fā)展”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)全過程、各方面，把法治政府建設(shè)工作目標(biāo)要求明確到具體單位和具體人員，責(zé)任上壓實(shí)，效果上落實(shí)，形成“全縣一盤棋”，為法治政府建設(shè)提供了強(qiáng)有力的政治保障和組織保障。
二、健全政府機(jī)構(gòu)職能體系，推動(dòng)更好發(fā)揮政府作用
（一）健全服務(wù)提質(zhì)增效體系，完善政府職能轉(zhuǎn)變機(jī)制
一是構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。印發(fā)了《隆化縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制儲(chǔ)備周轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》（隆編委字〔2023〕16號(hào)），結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置工作機(jī)構(gòu)8個(gè)，安州街道設(shè)置工作機(jī)構(gòu)9個(gè)。2021年以來，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)際需要，為苔山鎮(zhèn)、韓麻營鎮(zhèn)、七家鎮(zhèn)、茅荊壩鎮(zhèn)、安州街道調(diào)劑增加編制，為基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了機(jī)構(gòu)編制保障。二是動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單。扎實(shí)推進(jìn)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單制度試點(diǎn)工作，制定《深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單制度工作方案》，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有權(quán)責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理。確定尹家營滿族鄉(xiāng)為民族類試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，《隆化縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政處罰事項(xiàng)賦權(quán)清單（2024年版）》已通過承德市人民政府審核，并向河北省人民政府備案，清單中所涉賦權(quán)下放事項(xiàng)共計(jì)15項(xiàng)，于2025年1月1日正式實(shí)施。三是簡化辦事程序，提高行政審批效能。推進(jìn)“645拿地即開工”舉措，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“早開工、早建成、早投產(chǎn)、早見效”，真正把項(xiàng)目“等地期”變成項(xiàng)目落地“加速期”。將審批時(shí)限壓減到29個(gè)工作日以內(nèi)。目前，已完成審批類項(xiàng)目總數(shù)為121個(gè)，項(xiàng)目總投資為18.39億元；備案類項(xiàng)目總數(shù)為133個(gè)，項(xiàng)目總投資為37.04億元；核準(zhǔn)類項(xiàng)目總數(shù)為4個(gè)，項(xiàng)目總投資為16.36億元。四是健全完善信用體系建設(shè)。全量歸集公共信用信息827萬條，信用修復(fù)企業(yè)23家，“信易貸”入駐企業(yè)30221家。全力開展信用園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，擦亮隆化“信用名片”，全力打造“信用隆化”品牌，營造“人人講誠信，事事講信用”濃厚氛圍。五是嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查制度和合法性審查制度。切實(shí)杜絕排除、限制競爭的政策措施出臺(tái)，定期組織清理行政規(guī)范性文件。依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)自主經(jīng)營權(quán)，健全完善市場主體退出機(jī)制，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。
（二）健全行政決策制度體系，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力
一是認(rèn)真落實(shí)《隆化縣規(guī)范性文件管理辦法》和《隆化縣重大行政決策程序暫行辦法》。完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，通過縣政府網(wǎng)站向社會(huì)公布2024年度重大行政決策事項(xiàng)。今年以來共對(duì)4件決策性文件進(jìn)行了合法性審查，并按照規(guī)定時(shí)限、格式進(jìn)行報(bào)備。同時(shí)，對(duì)我縣現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理。經(jīng)清理，擬保留的行政規(guī)范性文件14件，廢止的行政規(guī)范性文件2件，宣布失效的行政規(guī)范性文件4件。二是健全政府法律顧問、公職律師制度。充分發(fā)揮法律顧問作用，對(duì)政府?dāng)M發(fā)布的規(guī)范性文件提出修改和補(bǔ)充意見，并在政府行政復(fù)議、行政訴訟等方面提供相關(guān)法律咨詢服務(wù)，有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)。目前我縣縣鄉(xiāng)兩級(jí)均配備法律顧問。
（三）健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
一是全力推進(jìn)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)。在縣司法局加掛“隆化縣人民政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局”牌子，作為政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，代表縣政府承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，整合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督股，調(diào)劑政法專項(xiàng)編制2名，增設(shè)隆化縣綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)服務(wù)中心，增核事業(yè)編制5名，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所增加“行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督職能”，切實(shí)增強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督力量。二是加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)和管理。對(duì)全縣所有行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識(shí)線上培訓(xùn)近70學(xué)時(shí)，組織全縣近1500名行政執(zhí)法人員進(jìn)行集中線下考試，并以今年培訓(xùn)考試成績?yōu)橐罁?jù)，認(rèn)定執(zhí)法人員是否具有執(zhí)法資格和能力，今年共申領(lǐng)行政執(zhí)法證件171個(gè)，暫扣23個(gè)，注銷150個(gè)。三是推進(jìn)基層權(quán)責(zé)下放中“甩鍋”“一放了之”等問題專項(xiàng)整治工作。聚焦“開展基層執(zhí)法人員不敢執(zhí)法、不會(huì)執(zhí)法、執(zhí)法不規(guī)范問題”的小切口，通過組織會(huì)議、下沉檢查、走訪執(zhí)法對(duì)象、問卷調(diào)查、線索收集等方式方法，著力整治基層執(zhí)法缺乏監(jiān)督、綜合行政執(zhí)法人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、業(yè)務(wù)不熟練、執(zhí)法不規(guī)范和工作作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)、侵害群眾利益等問題。通過下沉基層調(diào)研指導(dǎo)、梳理12345熱線、查看信訪案卷等方式，經(jīng)排查梳理，共發(fā)現(xiàn)并報(bào)送紀(jì)委問題9類，全部整改完成，作為線索移交紀(jì)委3個(gè)。
（四）健全社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解體系，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義
一是強(qiáng)化基層能力建設(shè)。以司法所為依托，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治建設(shè)。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心、人民法庭、公安派出所、司法所規(guī)范化建設(shè)力度，充實(shí)法制審核力量，加快打造素質(zhì)好、能力強(qiáng)的專業(yè)隊(duì)伍。二是推廣“和諧十二家”紅色網(wǎng)格化治理模式。在山灣鄉(xiāng)試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，在全縣范圍內(nèi)推行“和諧十二家”治理新模式，經(jīng)驗(yàn)做法在全市推廣。今年以來，各級(jí)人民調(diào)解組織受理案件2035件，成功調(diào)解2019件，涉案標(biāo)的539.16萬元，調(diào)解成功率達(dá)99.2%。專業(yè)調(diào)委會(huì)累計(jì)成功受理81件，調(diào)處成功76件，涉案標(biāo)的479.38萬元，調(diào)解成功率93.8%。開展矛盾糾紛排查7992次，其中涉企矛盾糾紛排查156次，有效預(yù)防“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生，做到徹底排查、有效化解，筑牢了基層治理和諧根基。今年7月，步古溝司法所所長史強(qiáng)被河北省人民調(diào)解協(xié)會(huì)評(píng)為“全省金牌調(diào)解員”，其調(diào)解案例被河北法制報(bào)和河北人民調(diào)解公眾號(hào)刊登，有效發(fā)揮了調(diào)解品牌輻射效應(yīng)和示范引領(lǐng)作用。三是抓好司法協(xié)理員試點(diǎn)工作。按照省、市關(guān)于開展司法協(xié)理員制度試點(diǎn)工作要求，根據(jù)我縣實(shí)際，研究制定《開展司法協(xié)理員制度試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，從現(xiàn)有人社局管理的勞務(wù)派遣人員中公開招聘12人，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有廣通人員、社區(qū)工作者轉(zhuǎn)任32名，充實(shí)到基層司法行政隊(duì)伍中，穩(wěn)步推動(dòng)司法協(xié)理員制度落地落實(shí)。四是改進(jìn)公共法律服務(wù)。加強(qiáng)“一村一法律顧問”工作，開通法律援助綠色通道，截至目前已完成555件，其中刑事法律援助案件154件，民事法律援助案件401件。同時(shí)，辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件513件，代寫訴訟文書190件，接受法律咨詢213件。全面推行“陽光信訪”，引導(dǎo)群眾依法理性上訪，在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛。
（五）健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行
一是建立督查機(jī)制。制定了《隆化縣法治督察制度》，充分發(fā)揮督察職能，對(duì)全面依法治縣重點(diǎn)工作進(jìn)行督察督辦，確保法治建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。二是接受各級(jí)監(jiān)督。完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，自覺接受和配合監(jiān)察機(jī)關(guān)依法監(jiān)督。認(rèn)真聽取政協(xié)委員和人大代表的意見建議，及時(shí)辦理縣人大代表建議、政協(xié)委員提案，辦理滿意度達(dá)95%以上。三是規(guī)范司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)重大、敏感刑事案件提前介入機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行庭前會(huì)議、非法證據(jù)排除制度，并對(duì)普通程序?qū)徖淼陌讣?shí)現(xiàn)了辯護(hù)律師全覆蓋，全部刑事案件均有值班律師為被告人提供法律援助。對(duì)生態(tài)資源和環(huán)境保護(hù)、食藥品安全、未成年人權(quán)益保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域案件，加大公益訴訟案件辦理力度。四是認(rèn)真落實(shí)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政應(yīng)訴和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的通知》等文件要求，全面提升應(yīng)訴能力和依法行政水平，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)出庭應(yīng)訴7件，實(shí)際出庭應(yīng)訴7件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率為100%。
（六）健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系，依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件
一是完善預(yù)案。制定“1+36+28+114”的應(yīng)急預(yù)案體系，縣級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案1個(gè)、縣級(jí)專項(xiàng)預(yù)案36個(gè)、部門預(yù)案28個(gè)、企業(yè)預(yù)案114個(gè)。對(duì)應(yīng)急預(yù)案及時(shí)調(diào)整更新，做到有備無患。二是摸清底數(shù)。對(duì)本縣容易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件的危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行了調(diào)查登記，并加強(qiáng)日常巡查檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)排除，防止小問題釀成大事故。三是加強(qiáng)演練培訓(xùn)。開展重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)主要負(fù)責(zé)人教育培訓(xùn)28次，累計(jì)培訓(xùn)1500余人，組織企業(yè)開展內(nèi)部人員培訓(xùn)167次，累計(jì)培訓(xùn)7000余人，對(duì)262名高危行業(yè)安全管理人員和245名特種作業(yè)人員及進(jìn)行了培訓(xùn)考核，督促企業(yè)開展應(yīng)急逃生演練193次，發(fā)布應(yīng)急科普、防災(zāi)減災(zāi)和安全提示16期，累計(jì)播放應(yīng)急科普和防災(zāi)減災(zāi)公益廣告45次，受眾20萬人次
（七）健全創(chuàng)新普法體系，增強(qiáng)社會(huì)法治信仰
一是落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。全縣共有2000余人次執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中普及相關(guān)法律知識(shí)，各類企業(yè)受眾達(dá)到9000余人次。“法治隆化”專欄共播放17期；“法治隆化”微信公眾號(hào)共刊發(fā)稿件240條，“河北法制報(bào)”刊發(fā)稿件5篇，“承德日?qǐng)?bào)”刊發(fā)稿件1篇。二是積極創(chuàng)新普法方式。為加強(qiáng)法治宣傳新載體建設(shè)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+智慧普法”，縣司法局在縣城人流量較多的迎賓路旁，安裝了一塊戶外智慧融屏，法治融屏設(shè)置6個(gè)板塊，在踐行“司法為民、司法便民”上邁出了新的一步。
三、法治政府建設(shè)重要成效
隆化縣委、縣政府深入推進(jìn)法治政府建設(shè)的各項(xiàng)工作，法治政府建設(shè)不斷取得新成效。2024年，隆化縣“和諧十二家”延伸治理觸角在《中國社區(qū)報(bào)》刊發(fā)報(bào)道；隆化縣被評(píng)為省級(jí)“一站式”矛盾糾紛多元化解平臺(tái)試點(diǎn)；“信訪工作法治化”省級(jí)重點(diǎn)縣；河北省省委副書記王陸進(jìn)同志、省政法委書記董曉宇同志和省信訪局局長劉靖同志來隆調(diào)研，對(duì)隆化縣信訪工作法治化取得的成效給予了充分肯定；隆化縣榮獲河北省市縣區(qū)政務(wù)服務(wù)效能考核優(yōu)秀檔次；隆化縣委政法委被省委政法委評(píng)為創(chuàng)建“和諧十二家”法治社會(huì)機(jī)制試點(diǎn)單位；全市信訪工作聯(lián)席會(huì)議暨信訪工作法治化現(xiàn)場會(huì)議在隆化召開。
四、存在的問題
一是行政執(zhí)法人員素質(zhì)和能力參差不齊，導(dǎo)致部分執(zhí)法案件辦理質(zhì)量不高。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面法治建設(shè)的工作力度需持續(xù)加大。
五、下一步工作打算
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大、二十屆二中、三中全會(huì)精神和習(xí)近平法治思想，夯實(shí)基礎(chǔ)，補(bǔ)齊短板，鞏固提升，推動(dòng)法治政府建設(shè)再上新臺(tái)階。一是強(qiáng)化合力。縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各部門按照責(zé)任分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，不斷強(qiáng)化法治政府建設(shè)的工作合力。二是提升質(zhì)量。進(jìn)一步規(guī)范決策行為，提升規(guī)范性文件質(zhì)量，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，優(yōu)化營商環(huán)境，提升依法深化改革、促進(jìn)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。三是培樹試點(diǎn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面選擇1-2個(gè)作為試點(diǎn)，抓行政行為依法規(guī)范與完善各類檔案并重，以點(diǎn)帶面，形成示范，帶動(dòng)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道抓好法治政府創(chuàng)建工作。
